農村村民住房建設是重要的民生工程，也是實(shí)施鄉村振興戰略的基礎工程。8月27日，市十五屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議對《衡陽(yáng)市農村村民住房建設管理條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行了第一次審議，這標志著(zhù)該部地方性法規正式進(jìn)入市人大的立法審議程序，我市農村住房建設管理規范即將出臺。

　　農村建房無(wú)序問(wèn)題迫切需要解決

　　今年3月5日，習近平總書(shū)記就整治農村亂占耕地建房作出重要批示。3月8日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任杜家毫指示各市州要結合實(shí)際制定農村村民住房建設管理方面的地方性法規。市人大常委會(huì )高度重視，確定將《條例》列為今年的重點(diǎn)立法項目。

　　當前，我市農村村民住房建設情況復雜。一方面，村民未批先建、少批多建屢禁不止，違規占用耕地的行為屢屢發(fā)生，一戶(hù)多宅、建新未拆舊的現象較為普遍;另一方面，農村村民住房建設管理職能不夠明確，管理不夠規范，服務(wù)不夠到位，村民合理合法的建房需求未能及時(shí)滿(mǎn)足，違規建房行為查處不夠有力。市政府有關(guān)負責人說(shuō)，農村村民住房建設長(cháng)期以來(lái)存在的無(wú)序問(wèn)題迫切需要解決。

　　“農村村民住房建設行為亟待規范。制定本《條例》，有利于加速村莊規劃編制，保護耕地生產(chǎn)資源，改善村民住房條件，優(yōu)化農村人居環(huán)境，助推鄉村振興。”市人大環(huán)資委主任委員盧勁松介紹。

　　既保障村民建房權利又保護耕地

　　據了解，《條例》由市住建局牽頭起草，市住建局、市司法局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局等相關(guān)職能部門(mén)承擔具體起草工作，市人大環(huán)資委、市人大常委會(huì )法工委提前介入了起草工作。

　　在起草過(guò)程中，起草小組認真研究了相關(guān)法律法規和國家政策，學(xué)習借鑒其他城市的立法經(jīng)驗和做法，深入我市部分縣(市)區對農村村民住房建設管理情況進(jìn)行立法調研，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，期間經(jīng)歷了反復討論研究，數易其稿。

　　市人大常委會(huì )法工委主任廖桂元表示，《條例》對宅基地供給不足、違規建房現象較多和審批時(shí)間過(guò)長(cháng)等群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題均作出了明確規定，同時(shí)既保障村民住房建設權利，又切實(shí)保護耕地，努力平衡村民個(gè)體與國家、集體、社會(huì )之間的利益關(guān)系。

　　明確禁止建、不宜建、可建住房區域

　　記者注意到，《條例》分為總則，村莊規劃和宅基地管理，申請、審批和建設管理，監督管理、法律責任及附則，共六章二十六條。其適用范圍是本市行政區域內集體土地上農村村民新建、改建、擴建住房的建設活動(dòng)及監督管理;其住房建設原則是規劃先行、一戶(hù)一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保，體現當地歷史文化與建筑風(fēng)貌特色。

　　在合理選址問(wèn)題上，《條例》對禁止建、不宜建、可建住房區域進(jìn)行了明確。其中，永久基本農田區域、飲用水水源一級保護區、河道湖泊管理范圍、公路兩側建筑控制區等禁止建設住房。

　　《條例》對村民住房建設有關(guān)的申請與審批條件、程序等一一進(jìn)行了明確，并對施工質(zhì)量和竣工驗收進(jìn)行了規定。住房建設驗收合格后，村民按照有關(guān)規定申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　與此同時(shí)，《條例》還從政府及其部門(mén)、村委會(huì )、建房村民和施工方等方面，明確了不同責任主體的法律責任，重點(diǎn)解決村民違法建房和政府及其部門(mén)和村委會(huì )不作為、亂作為問(wèn)題。(記者 唐海強)